去年，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)“萬物智聯(lián)”發(fā)展的通知》（工信廳通信〔2024〕52號，以下簡稱《通知》）。為推動(dòng)政策加快落地，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，現(xiàn)對《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《通知》出臺的背景和意義是什么？

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)是以移動(dòng)通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為載體，通過多網(wǎng)協(xié)同實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物泛在智聯(lián)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力量。

在信息通信行業(yè)各方共同努力下，2022年8月我國移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)首次超過移動(dòng)電話用戶數(shù)，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)實(shí)現(xiàn)“物超人”的國家，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得顯著成效。一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。建成全球規(guī)模最大、覆蓋最廣、性能優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，截至2024年7月末，全國移動(dòng)通信基站總數(shù)達(dá)1193萬個(gè)，形成了面向不同行業(yè)應(yīng)用需求的差異化接入能力。二是應(yīng)用規(guī)模持續(xù)提升。截至2024年7月末，基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達(dá)25.47億戶，占移動(dòng)終端連接數(shù)比重達(dá)到59%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)“物超人”步伐持續(xù)擴(kuò)大，廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧零售、智慧家居等領(lǐng)域，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用賦能作用不斷彰顯。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷壯大。推動(dòng)將NB-IoT納入5G國際標(biāo)準(zhǔn)，形成涵蓋芯片、模組、終端、設(shè)備、服務(wù)等環(huán)節(jié)的完整移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面處于全球領(lǐng)先水平，模組、終端等方面涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。

與此同時(shí)，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)與移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)加快融合，“萬物智聯(lián)”已成為移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的大趨勢，我國移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展面臨網(wǎng)絡(luò)覆蓋有待優(yōu)化、高端產(chǎn)業(yè)有待突破、行業(yè)應(yīng)用有待深入、連接價(jià)值有待提升等問題，需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各方凝聚合力，加快移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)”?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確提出“推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展”。工業(yè)和信息化部堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究發(fā)布《通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，提升移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)供給水平、創(chuàng)新賦能能力和產(chǎn)業(yè)整體價(jià)值，加快推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)從“萬物互聯(lián)”向“萬物智聯(lián)”發(fā)展，助力行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化。

二、《通知》提出了哪些主要目標(biāo)？

《通知》立足移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏、各行業(yè)領(lǐng)域移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用現(xiàn)狀，研判移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，確定了移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)。到2027年底，基于4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡(luò)）和5G（含NB-IoT，窄帶物聯(lián)網(wǎng)；RedCap，輕量化）高低搭配、泛在智聯(lián)、安全可靠的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系進(jìn)一步完善。

在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面。面向移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)5G NB-IoT深度覆蓋。全國縣級以上城市實(shí)現(xiàn)5G RedCap規(guī)模覆蓋，進(jìn)一步向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸覆蓋。

在融合應(yīng)用量智提升方面。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)突破36億，其中4G/5G物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)占比達(dá)到95%。培育一批億級連接的應(yīng)用領(lǐng)域，打造一批千萬級連接的應(yīng)用領(lǐng)域。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮發(fā)展方面。支持全國建設(shè)5個(gè)以上移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造10個(gè)以上移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。制定不少于30項(xiàng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

三、《通知》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《通知》圍繞網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、安全等方面工作，提出了夯實(shí)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)底座、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、深化智能融合應(yīng)用、營造良好發(fā)展環(huán)境等四大主要任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模拓展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮。

一是夯實(shí)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)底座。結(jié)合需求適度超前建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，按需提升5G NB-IoT在重點(diǎn)領(lǐng)域深度覆蓋水平，加快全國縣級以上城市5G RedCap規(guī)模覆蓋。積極探索人工智能技術(shù)在移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用部署，做好面向城市智聯(lián)、低空智聯(lián)、農(nóng)業(yè)智聯(lián)等場景適配。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和優(yōu)化，開展網(wǎng)絡(luò)能力測試，推動(dòng)提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

二是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)公司發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育掌握關(guān)鍵資源和核心能力的鏈主企業(yè)。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)開展人工智能大模型創(chuàng)新應(yīng)用，合理開放物聯(lián)平臺能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)采集和有效利用。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升智能連接能力，降低產(chǎn)業(yè)鏈適配復(fù)雜度。支持各地建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

三是深化智能融合應(yīng)用。通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)治理智能化、助力民眾生活智慧化等3個(gè)重點(diǎn)方向推進(jìn)10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)部署，賦能垂直行業(yè)企業(yè)提質(zhì)、降本、增效。促進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、交通物流、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域融合應(yīng)用，提升生產(chǎn)效率和管理水平。推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在市政、環(huán)保、應(yīng)急等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，提升公共服務(wù)能力和社會(huì)治理水平。推廣移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療健康、智能家居等領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)民眾生活更加便捷舒適。

四是營造良好發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)優(yōu)化價(jià)值評估方法，科學(xué)合理體現(xiàn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)價(jià)值，為產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展創(chuàng)造有利局面。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)完善用戶投訴處理機(jī)制，公布網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)機(jī)制，提升物聯(lián)網(wǎng)卡、設(shè)備、數(shù)據(jù)等安全保護(hù)水平。

四、《通知》在優(yōu)化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)價(jià)值評估方法方面有何考慮？

近年來，我國移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展較快，截至2024年7月末，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達(dá)25.47億戶，比去年同期增加18.6%，2024年1－7月業(yè)務(wù)收入同比增長12.2%，規(guī)模效應(yīng)和賦能帶動(dòng)作用凸顯。但從基礎(chǔ)電信企業(yè)的收入統(tǒng)計(jì)來看，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)收入占比較低，終端、平臺等直接收入未納入通信服務(wù)收入，帶動(dòng)的大量計(jì)算、存儲等收入未納入移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)收入統(tǒng)計(jì)范疇，海量連接帶來的價(jià)值在收入統(tǒng)計(jì)上未充分體現(xiàn)。

為科學(xué)合理體現(xiàn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，為產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展創(chuàng)造有利局面，《通知》明確提出優(yōu)化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)價(jià)值評估方法，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)全面評估移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)整體價(jià)值，體現(xiàn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)卡、硬件終端、軟件平臺等業(yè)務(wù)載體的連接價(jià)值，以及對計(jì)算、存儲等業(yè)務(wù)增長的帶動(dòng)價(jià)值；優(yōu)化收入統(tǒng)計(jì)口徑，將物聯(lián)網(wǎng)終端硬件、平臺服務(wù)等納入通信服務(wù)收入，將帶動(dòng)業(yè)務(wù)收入納入移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑。

五、如何保障《通知》落地實(shí)施？

為了保障推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)工作任務(wù)有效落實(shí)，《通知》提出了三個(gè)方面的保障措施：

一是強(qiáng)化要素保障。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同地方相關(guān)行業(yè)主管部門圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺支持政策，形成推進(jìn)合力。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和項(xiàng)目提供多樣化投融資支持。發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研機(jī)構(gòu)等作用，開展職業(yè)培訓(xùn)、人才認(rèn)證，培養(yǎng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人才。

二是做好監(jiān)測評估。中國信息通信研究院要研究建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)能力測試，建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用協(xié)調(diào)平臺，推動(dòng)解決供需不匹配等問題?；A(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化和運(yùn)維工作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)提升。支持開展“萬物智聯(lián)”城市發(fā)展總結(jié)評估，促進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)賦能地方發(fā)展。

三是加強(qiáng)交流推廣。工業(yè)和信息化部持續(xù)組織開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)典型案例征集，遴選一批技術(shù)先進(jìn)、成效突出、應(yīng)用前景良好的應(yīng)用案例，加強(qiáng)典型案例宣傳推廣，形成示范效應(yīng)，發(fā)揮賦能帶動(dòng)作用。支持移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方陣開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，建設(shè)一批移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新中心，促進(jìn)合作交流和成果轉(zhuǎn)化。